截至2014年年底，太原市60岁以上老年人口达63.8万人，占全市总人口的14.8%，老龄化程度高于全省平均水平，相应的养老服务行业也亟待立法规范。

　　8月19日，《太原市养老机构条例（草案）》提交太原市十三届人大常委会第三十三次会议初审，《条例（草案）》从规划建设、人才培养、服务内容、扶持和优惠措施等各方面作了详细规定，其中，提出新建居住区要配套建设社区居家养老用房；给予养老护理人员奖励或补贴等。

　　养老床位严重不足护理水平有待提高

　　“目前，太原市共有各类养老机构50所，设置床位7648张，其中民办养老机构22所，床位数3224张，与国家‘十二五’末提出的‘每千名老人拥有30张养老床位’目标相比，太原市的养老床位严重不足，难以适应老龄化的发展趋势及老年人的服务需求。”太原市民政局长任建忠介绍说，太原市养老服务行业中的民营资本，还面临融资、用地、用人和运营等难题。

　　太原市人大内司委专题调研发现，太原市民办养老机构布局不合理，规模较小，专业化程度不高，导致入住率不高。同时，还存在服务水平低，环境、设施等硬件条件较差，护理人员文化程度和专业素质不高等问题。产生这些问题的主要原因，有扶持政策不到位，对社会资本吸引不够；没有制定养老服务设施布局专项规划；财政投入少，养老机构先期投资大，营利空间小，投资回报周期长，自身发展动力不足，难以继续投资提升服务水平等。“养老机构的充分发展，是提升养老服务专业化水平的实现途径。”市人大内司委有关负责人介绍说，太原市制定养老机构条例，就是要通过立法，来规范养老机构的运营。

　　新建小区要配套建设社区居家养老房

　　传统的家庭观念以及老龄人口数量庞大的现状，决定了居家养老是当前主要的养老方式，社区养老服务是居家养老的重要辅助和依托。《条例（草案）》提出，养老机构设施建设应当符合国家、省、市有关养老机构的建设标准、规范和要求。新建居住区按照养老服务设施布局专项规划需要建设养老机构的，建设单位应当按照建设要求和标准，同步建设养老机构用房，并按照规定交付使用。已建成居住区养老机构用房未达到规划要求和标准的，市、县（区、市）人民政府应当组织配建。

　　同时，鼓励符合要求或者改造后符合要求的医院、学校或者其他类型场所转用为养老机构。

　　给予养老护理人员奖励或补贴

　　养老服务业的健康发展，需要专业化、年轻化的养老服务人才。针对目前养老服务从业人员工资待遇低、专业技能缺乏、年龄偏大的问题，《条例（草案）》提出，市、县（区、市）人民政府应当建立养老机构人才引入、培养、使用、评价、激励机制；对取得国家养老护理员职业资格证书的从业者，应当按照规定给予奖励或者补贴。

　　为解决养老服务人员队伍专业化的建设问题，《条例（草案）》提出，鼓励高等院校、职业技术学校和职业培训机构设置养老服务专业或者培训项目，培养养老服务专业人才。

　　养老机构设置的配套医疗机构应当纳入医保定点范围

　　养老离不开医疗，老年人的养老需求更多地指向医疗护理和卫生保健。《条例（草案）》提出，有条件的养老机构可按照国家和省有关规定设置配套医疗机构。养老机构设置的配套医疗机构，应当纳入医保定点范围。

　　社区卫生服务机构应当与辖区内的养老机构建立合作机制，按照协议为养老机构收住的老年人提供基本医疗服务；发生的医疗费用，按照老年人参加的城乡医疗保险的规定结算。

　　政府购买服务定制上门养老服务

　　如今，老年人对养老服务的多样化，有着更多的期待。《条例（草案）》提出，政府应当通过购买服务等方式，鼓励有条件的养老机构利用专业设施、场地、人员和技术等资源优势，为符合条件的城乡困难老人，提供日托照料护理服务，提供上门助餐、助浴、助洁、助医等定制服务，培训和指导社区养老服务组织和人员，为培育发展养老服务行业中介组织提供支持。

　　保障性养老机构在保障政府供养老年人入住的前提下，对列入政府救助的失能、半失能老年人，独生子女伤残或者死亡的老年人，应当优先提供基本养老服务。

　　拒绝收住政府供养老人最高罚款十万元

　　为了保障“体面有尊严”的老年生活，《条例（草案）》提出，养老机构及其工作人员应当尊重入住老年人的人格尊严，禁止泄露入住老年人的个人信息与隐私，禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃入住老年人。

　　保障性养老机构无法定理由拒绝收住政府供养老年人的，由实施许可的民政部门责令改正；拒不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上十万元以下罚款。

　　同时，养老机构应当为入住老年人疾病诊疗提供便利条件。对突发危重疾病的入住老年人，养老机构应当及时通知其代理人或经常联系人并转送医疗机构救治。（通讯员 李飞飞 石珍）