新闻发布会

　　12月21日上午，开封市居家社区养老服务体系建设新闻发布会在市政府新闻办新闻发布厅举行。

　　市民政局党组书记、局长李红权，市卫生健康委党组成员、副主任李新民，市民政局党组成员、四级调研员盛振国，市民政局养老服务科科长李扬参加发布会。市委宣传部对外宣传科(新闻发布科)科长赵宏主持发布会。

开封市居家社区养老

服务体系建设取得新突破

　　发布会上，李红权介绍了开封市居家社区养老服务体系建设情况。她指出，党中央、国务院，省、市党委政府高度重视养老服务工作，有效应对人口老龄化事关百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。近年来，开封市民政部门认真贯彻落实习近平总书记关于养老服务业发展的重要指示批示精神和党中央、国务院以及省、市决策部署，切实立足民生保障，顺应群众需求，加快推进以“居家社区机构相协调、医养康养相结合”为目标的养老服务体系建设，推动全市养老服务业取得了新突破。

　　李红权说，人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是我国今后较长一个时期的基本国情。据第七次人口普查统计，我市现有93万常住老年人，老龄化率高于全国和全省平均水平，老年人口规模日益扩大、老龄化程度日益加深。有效应对人口老龄化，事关百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。党中央、国务院，省、市党委政府高度重视养老服务工作，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略，今年以来，习近平总书记多次调研养老服务工作，作出重要指示批示。11月29日，河南省加快居家社区养老服务体系建设郑州现场会召开，省委书记楼阳生指出，要提升政治站位，切实扛稳责任;强化系统观念，全面构建体系;聚焦短板弱项，优化服务供给;深化“五医联动”，推进医养结合;加快改革创新，激活内生动力;加强组织领导，凝聚各方合力。市委书记高建军明确要求：要坚决抓实居家社区养老服务体系建设这项政治任务、民生工程;加快补齐短板，实施“百千万幸福养老工程”;全面提升居家社区养老服务水平，推动养老服务高质量发展;深化养老服务供给侧结构性改革，大力发展养老服务产业;打造开封“开心养”养老品牌，提升全市老人的幸福感、满意度。

建设重点聚焦六个方面

重点聚焦六个方面工作：

李红权说，近年来，民政部门认真贯彻落实习近平总书记关于养老服务业发展的重要指示批示精神和党中央、国务院以及省、市决策部署，切实立足民生保障，顺应群众需求，加快推进以“居家社区机构相协调、医养康养相结合”为目标的养老服务体系建设，推动我市养老服务业取得新突破。目前，全市民办养老机构122家，敬老院83家，县区级特困供养服务机构10个，街道综合养老服务中心12个，社区养老服务设施349个，农村幸福院211个，养老床位20308张，已基本构建市、县(区)智慧养老服务体系。

　　聚焦政策引领，办好民心养老工程。市委、市政府高度重视养老服务工作，市委书记高建军将“加快社区居家养老服务体系建设”列为“我为群众办实事”牵头领办项目，专题会议研究、专题调研考察。将养老服务重点任务完成情况纳入市四大班子联席会议和市政府重点工作交办会内容，纳入全市重点考核内容，主管市长周周交办，市委督查局专项督查，推动工作落实。形成市、县(区)、乡镇(办事处)、村(社区)四级齐抓养老的工作格局。以《加快推进养老服务高质量发展的实施意见》为统揽，研究制定《养老服务设施建设规范》《社区居家养老服务标准》等一系列配套政策，进一步完善养老服务政策框架。出台《开展党史学习教育为老年人办实事十项措施》，切实为老年人办实事、解难题，推动“我为群众办实事”走深走实。

　　聚焦资源配置，打造开心养老品牌。全面实施“百千万幸福养老工程”，明确养老服务9项重点任务，为全市养老服务高质量发展明确目标。出台《关于加强开封市新建小区配建社区养老设施规划、建设、移交与管理工作的通知》，有效提升全市社区养老服务设施供给能力。加强养老服务标准化建设，面向社会公开征集社区养老服务名称与标识，确定“开心养”这一颇具开封特色的“养老服务名片”。制定社区养老服务设施建设管理规范、社区居家养老服务规范等政策措施，实现社区养老服务设施名称标识、建设规范、服务内容、功能布局、考核评定“五统一”。坚持推进养老服务项目建设，今年以来，获批中央城企联动普惠养老项目1个、全省医养结合示范项目4个，并积极谋划养老服务灾后重建、农村重残人员集中照护、“十四五”养老服务设施建设等项目，做好养老服务项目储备工作。探索多元社区养老服务设施运营模式，按照规模化、连锁化、集约化、专业化发展思路，进一步增强居家社区养老服务发展活力，为老年人提供更加专业化、精细化的养老服务。

　　聚焦创新发展，提供暖心养老服务。坚持党建引领，充分发动社区、社会工作者、志愿服务者和社区公益慈善资源等各方力量，构建“党建+五社联动”为老服务体系。开展“时间银行”为老服务项目。坚持创新驱动，我市入选首批全省智慧养老服务平台试点城市以来，坚持市、县(区)同步建设，高标准推进。平台精准对接老年人需求与服务供给，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助购、助急等“六助”服务，加强养老服务领域资金监管和机构安全管理，提升养老服务管理水平。全面建立80周岁以上老年人高龄津贴制度，累计发放高龄津贴1.8亿多元，惠及9.6万老年人。

　　聚焦医养结合，提升安心养老水平。采取新建医养结合、医院改建医养结合养老机构、医院设立养老机构分部、养老机构设立医务室(护理院)“四种模式”，实现医疗和养老的有机结合，切实解决老有所养、老有所医问题。目前，全市90%以上的养老机构与医疗机构签订合作协议，15家养老服务机构成功申报“长期护理保险”定点护理照护机构，医养结合工作稳步推进。

　　聚焦人才发展，培育爱心养老队伍。坚持“培养、选拔、使用、激励”并重原则，出台《开封市康养职业技能培训三年行动方案》，推动养老服务人才队伍建设。今年7月份，组织开展全市养老护理员职业技能大赛，为广大的养老护理人员提供展示才能、提高技艺的平台，进一步营造尊重人才、重视人才的氛围。

　　聚焦宣传教育，营造孝心养老氛围。开辟《老年周刊》专栏，宣传养老服务政策，报道养老服务工作动态，弘扬敬老孝老养老先进事迹，营造全社会关注养老工作、关爱老年群体的浓厚氛围。通过公益大讲堂、服务进社区等活动，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。举办庆祝建党100周年老年歌咏比赛等丰富多彩的老年活动，激励更多的老年人走进社会、走进集体、享受健康生活。组织开展以“市民考察团2021•我们的幸福养老”为主题的考察活动，让市民近距离感受我市养老服务工作成效，切实做到“我为群众办实事”做得好不好，群众说了算，让养老成为一件幸福的事。

　　李红权表示，下一步，开封民政部门将始终坚持把养老服务体系建设同党史学习教育“我为群众办实事”紧密结合，进一步完善养老服务政策体系、加强养老服务能力体系、监督考评体系，全面提升养老服务品质和水平，让全市老人老有所乐、老有所为、老有所养、老有所依，幸福开心养老。

构建四类医养模式

稳步推进全市医养结合发展

　　在回答记者提问时，李新民表示，开封市主要构建四类医养模式，稳步推进全市医养结合的发展。

一是构建医中有养模式。

鼓励医疗机构根据实际需求成立医养中心，设立老年病、康复、护理、安宁疗护和养老床位，重点接收术后恢复期患者和危重症稳定期、康复期患者。比如：市陇海医院作为第一批全市医养结合试点单位，目前进展情况良好，同时拥有120张床位的3层医养结合病区和100张床位的养护楼已投入使用，并建立“为老服务”网络，与30家养老院和23家社区日间照料中心签订服务协议，建立老人养老和就医之间的“绿色通道”。市人民医院容纳220张床位的医养中心，功能齐全，设备先进，已于2021年7月投入使用。全市19家二级及以上综合医疗机构,有9家开设了老年病科，开设率47%，高于省定45%的目标。同时，强化各级医疗机构为老年人服务水平，全市所有医疗机构均开通了老年人就医便利服务绿色通道。

二是构建养医签约模式。

按照“就近便捷、互利互惠”的原则，鼓励养老机构与周边的医疗机构签订长期合作协议，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。截至目前，全市各级医疗机构与养老机构签约服务112对，占养老机构的91.8%，基本实现医养签约服务全覆盖。

三是构建养中有医模式。

支持养老机构根据自身能力和服务需求，开设老年病医院、康复医院、护理院、中医医院和临终关怀等医疗机构，目前，全市养老机构内设医务室的26家，占养老机构的21.3%，养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗服务。

四是构建居家诊疗模式。

积极依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层卫生服务网络优势,开展家庭医生签约服务,为居家和社区老年人提供健康管理、上门巡诊、就诊转诊等医疗服务。截至目前，全市常住人口签约281万人，签约率71.8%,65岁以上老年人签约40.5万人，签约率81.6%。

开封出台《关于加快推进

养老服务高质量发展的实施意见》

　　在回答记者提问时，盛振国表示，开封市目前正处于人口老龄化快速发展阶段，老年人口多、增速快、老龄化程度高，属于典型的“未富先老”，应对人口老龄化的战略任务十分迫切。为积极破除阻碍养老服务发展的制度性瓶颈，努力构建高质量现代养老服务体系，切实增进广大老年人的幸福感、获得感和满意度，根据市委市政府决策部署，近日，开封市印发了《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

　　发布会上，盛振国简要介绍了《实施意见》出台的相关情况：

一、《实施意见》的出台背景

　　党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。党中央、国务院高度重视养老服务工作，习近平总书记多次就这项工作作出重要指示。省委书记楼阳生多次强调要聚焦民生事业，切实抓好“一老一小一青壮”。近期，中央、省相继出台了《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》和《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于加强养老服务体系建设的意见》等高规格老龄文件，出台《实施意见》，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和国务院、省政府有关养老服务政策部署的具体措施，也是破解我市当前养老服务发展突出矛盾和瓶颈问题的重要举措，对于推进开封养老服务高质量发展具有重要的现实意义。

二、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，充分贯彻落实国家、省文件要求，同时结合我市实际，聚焦急需、刚需，对准短板弱项，共分为三个部分32项。

第一部分 总体要求

，主要明确实施“百千万幸福养老工程”，全市养老服务便利化、标准化、品质化水平全面提升，在服务基本民生、激活养老产业方面发挥更大作用，实现全市养老服务体系的跨越式发展，满足多层次、多样化的养老服务需求。

第二部分 主要任务

，主要细化推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设的具体措施及服务保障。共分为6大项27小项，分别为健全养老服务政策体系、实施养老服务设施建设八大工程、提升居家养老服务水平、加强养老服务能力建设、优化养老服务营商环境、促进养老服务产业发展，提出工作任务，做出具体部署。其中，依据国家、省相关要求，确定我市养老服务设施建设八大工程。明确提出深化养老服务领域改革，加强养老服务政策创制，强化用地保障、财政补贴、金融支持、人才保障等政策支撑;加快康养产业发展，依托文旅优势打造区域性康养中心、消费中心。

第三部分 组织保障

，主要强调强化组织领导、压实各方责任、强化要素保障、严格考评奖惩、加强宣传引导等内容，明确具体措施，凝聚工作合力，强力推进养老服务全域高质量发展，提升全市老人的幸福感、获得感。

三、《实施意见》的政策亮点

一是坚持党政领导，健全体制机制。

《实施意见》明确成立开封市养老服务高质量发展领导小组，市委书记和市长任双组长，统筹推进养老服务高质量发展;明确健全养老服务政策体系，为养老服务健康发展提供坚实政策支撑。

二是坚持问题导向，打破制度性瓶颈。

《实施意见》聚焦解决养老服务“堵点”“痛点”，提出许多新政策、新举措。如全面实施“百千万幸福养老工程”、打造“开心养”养老服务品牌、探索开展居家养老“五助”服务、“五社联动”助力养老服务等。

三是坚持需求引领，推动供给侧结构性改革。

《实施意见》围绕解决养老服务供需失衡的现实问题，进一步推动供给侧结构性改革。如针对失能(失智)老年人照护能力不足的问题，着力提升养老机构护理型床位占比;针对老年人居家生活照护需求， 实施老年人宜居工程;针对城市空巢和农村留守老年人服务短板，建立健全特殊困难老年人定期探访帮扶制度;针对养老服务人才不足问题，探索养老护理人员岗位薪酬体系等。

四是坚持统筹兼顾，推动养老事业和产业协同发展。

《实施意见》明确推进养老事业与产业双轮驱动、协同发展的政策导向。突出市场配置养老服务资源的决定性作用，优化养老服务营商环境，引导社会资本参与养老服务发展;突出养老兜底保障，更好发挥政府在发展养老服务中的规划制定、政策引导、行业支持、市场监管等作用，充分发挥老年人家庭和个人的基础性作用。

　　盛振国说，《实施意见》明确了当前和今后一段时期全市养老服务发展的重点任务和工作目标。“政策出台，重在实效”。下一步，开封市民政系统将在市委市政府的正确领导下，聚焦短板、突出重点、统筹协调、攻坚克难，积极确保各项政策举措落地见效，为进一步推动全市养老服务高质量发展贡献力量。

以老年人真实需求为导向

不断探索创新实施创新举措

　　发布会上，李扬就我市在推动全省智慧养老服务平台建设试点和全省居家适老化改造试点工作中采取的措施等情况回答了记者提问。

　　李扬说，在我国，90%以上的老年人都会选择居家养老。在家怎么养老?这已经成为广大老年人和亲属关注的焦点。推进居家养老服务健康快速发展，是我市养老服务发展的重中之重，对于满足老年人多样化的需求，提升社会养老能力和水平具有重要意义。近年来，民政部门始终坚持以老年人真实需求为导向，聚焦智慧养老、居家适老化改造方面，探索创新实施具有针对性、普适性、实效性的创新举措。

（一）着力打造“互联网+养老”服务新模式。

2020年，我市获批智慧养老服务平台建设试点城市。市委、市政府高度重视，将智慧养老服务平台建设纳入开封市2020年民生实事和破解民生“八需八难”任务清单，作为加快发展社区居家养老服务的重要载体，市、县(区)联动，高位谋划、稳步实施，实现了全市智慧养老服务全覆盖。开封市智慧养老服务平台于2020年12月建成投入使用。平台在功能上实现了“四化”：一是基础服务“便捷化”。大力推行助餐、助浴、助洁、助医、助购、助急等“六助”服务。老年人及家属可以通过热线电话、手机APP等，进行可视化“点餐式”选取需求，实现养老服务的高效便捷。二是创新服务“精细化”。紧扣老年群体的所需所想所求所盼，拓展老年人文化教育娱乐、高效陪伴、需求主动发现等温情服务内容。比如:利用电视机机顶盒，实现老年人和家属的远程陪伴，及时提醒申领高龄津贴，并将相关程序一次性告知。三是养老资源“可视化”。研发全市养老服务资源地图，将全市各类养老服务资源在电子地图上进行标示，包括养老服务机构360°全景图像展示、基本信息、等级评定、收费标准、特色服务等，老年人和家属足不出户就可了解养老资源信息,真正实现“指尖”上的智慧养老服务。四是督查指导“实时化”。将实时监控、智慧用电、消防报警、食品安全、视频交互会议等接入平台，对全市养老服务设施进行有效监管，切实提高行业监督管理水平和效率。

（二）着力开展居家适老化改造试点。

针对部分老年人家庭，特别是失能、部分失能老年人因年龄、疾病等原因，造成居家养老环境不安全、不适应的问题，我市积极探索老年人居家适老化改造工作。今年8月份，我市成功争取全省首批居家适老化改造试点。制定了《开封市老年人居家适老化改造实施方案》，以“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能检测跟进、辅具配备到位”5个方面为重点，按照“一户一策”的原则，为老年人量身打造最适合、最迫切的居家改造项目。对经济困难的失能、部分失能、残疾、高龄老年人家庭给予平均每户3000元的改造补贴。2021-2022年，全市将补贴首批2500户有需求的老年人家庭进行适老化改造。同时，加强宣传推广，积极引导有需要的老年人家庭自主开展居家适老化改造，让老年人拥有一个安全、便利的生活环境。

　　开报集团全媒体记者：汪元蒙

　　图片：开报集团全媒体见习记者 李浩

　　视频拍摄：开报集团全媒体记者 路文川 李天

　　视频剪辑：开报集团全媒体记者 路文川

　　配音：开报集团全媒体记者 李茜

　　编辑：孙争杰

　　审核：刘陆军

　　值班编委：蔡小俊