近年来，内蒙古自治区包头市昆都仑区黄河西路街道以推进社区治理体系和治理能力现代化为目标，探索建立以基层党组织为核心，网格化为基础，社区居委会、共建单位、社会组织等力量多方参与的“五三三三”基层治理新模式，丰富了城市基层治理现代化的实践和内涵。

　　“双五级”体系　夯实治理基础

　　黄河西路街道党工委把网格作为基层治理的最小单元，在网格中搭建五级组织体系和管理体系，强化组织领导、统一管理调度，为基层社会治理固本强基。

　　突出党建引领，把党组织建在网格上。构建街道党工委(区域党工委)—社区党委(联合党委)—网格党支部—网格党小组—党员中心户“五级组织”体系，建立了33个网格党支部，68个网格党小组，216个党员中心户，实现党组织在治理网格中的全覆盖，真正让党的核心领导地位和总揽全局、协调各方的作用体现在基层社会治理最末梢，贯穿于全过程。网格党支部充分发挥联络、联办、联评“三联”作用，将网格内各项事务统筹联动起来，党员在治理中有效发挥想在先、议在先、干在先“三先”示范作用，通过“三联三先”为社会治理注入红色动能。

　　科学设定层级，把人员落实到网格中。构建第一书记—网格长—网格员—楼栋长—单元长“五级管理”体系，组建由街道、社区工作者，楼栋长、单元长，社区党员志愿者、部门网格员、物业人员和城市基层党建共建单位下派干部为主体的6支专兼职网格员队伍，在楼栋设置了网格管理员公示牌，防止网格虚化，确保网中有格、格中有人、人在格上、事在格中，实现“空间最大化、单元最小化”的治理资源配置，形成上下协同、分级管理、全面覆盖的联动机制。

　　“三明确”机制　保障治理流程

　　黄河西路街道党工委对网格员工作职责、工作流程、工作制度进行具体明确的规定，解决网格员做什么、怎么做的问题，让网格员在社会治理工作中有章可循、有规可依。

　　明确网格员工作职责。街道制定了网格员工作职责、7项工作内容及5个“四必”(“四必访”“四必看”“四必巡”“四必查”“四必清”)网格工作要求，通过规范化、标准化管理，确保网格员在社会治理工作中明责知责、履职到位。

　　明确事件处理流程。通过“发现—上传—分流—办结—评价”五个步骤的“闭环”式治理流程，将问题及时收集汇总、梳理分类，根据权责职能对口划转、按时办结，实现问题处置的无缝衔接和直达速办。

　　明确网格员工作制度。推行网格员日清点、周例会、月调度、季分析、年总结工作制度，定期对社会治理工作中存在的问题、取得的经验开展沟通交流，互相借鉴、互相促进，有效应对治理过程中出现的新情况、新问题、新变化，形成社会治理动态长效机制。

　　“三服务”平台　畅通治理路径

　　黄河西路街道依托党群服务中心、党建联席会议、民主协商议事“三大平台”，实现服务与治理的互补融合。

　　发挥党群服务中心综合性服务平台作用。党群服务中心为党员群众提供思想宣传教育、公共事务办理、文化休闲娱乐等“一站式”便民服务，满足居民多样化需求，减少问题矛盾发生。目前，街道及所辖8个社区的党群服务中心全部建成并投入使用，成为服务党员群众的主阵地。

　　发挥党建联席会议事平台作用。有效整合辖区各类资源，开展组织共建、资源共享、工作联动。街道区域党工委39家成员单位每季度由轮值书记组织召开区域党建联席会议，共同研究辖区社会服务和治理工作，对涉及居民切身利益的重大事项召开专题会议进行研究解决。制定了涵盖资源、需求、项目107项内容的“三项清单”，拓展服务居民的供给渠道。

　　发挥群众性自治平台作用。街道通过“一委三会”“三方议事会”“党员代表议事会”等民主协商议事机制，调动和激发党员群众参与社会事务的主动性、积极性，通过议事活动，有效化解了群众关注的热点难点问题，群众反映的揪心事、烦心事得到了妥善解决。

　　“三领域”创新

　　聚合治理力量

　　根据基层社会治理的短板及新需要，黄河西路街道有效整合辖区资源，聚焦行业、法治、社会三大领域，精准施策、开拓创新，不断培育和发展基层社会治理新生力量，形成社会治理强大合力。

　　成立红色联盟，聚合行业力量。率先探索实行“红色物业联盟”，将辖区16个住宅小区的11家物业服务企业凝聚起来，每月轮流承办联盟例会，围绕5个领域问题开展交流，通过项目化方式推动共建共治共享。推行社区居委会、物业公司、业主委员会“三方交叉任职”，加强协同配合。设立“红色议事厅”，每月召开1次三方联席会议，解决物业管理中的难点问题和居民群众普遍反映的突出问题。

　　建立人民调解超市，聚合法治力量。以人民调解超市为载体，创新矛盾纠纷化解方式，通过“双向选择”“线上线下联动”“组团式精准调解”等方式为居民提供法律服务，最大限度把矛盾纠纷化解在网格内。

　　组建社区志愿者队伍，聚合社会力量。发动居民参与社会治理，提升主人翁意识，组建了“十个小巷组织”“五彩志愿者”等30多支志愿者队伍，志愿者人数达1000余人。实施社会治理积分制管理，围绕社区建设、公益美德、社会治安三个方面实施志愿服务积分制度，通过积分兑换的方式，引导激励个人、家庭、企业商户共同参与社区服务和治理，实现辖区治理“微循环”，营造全社会参与社会治理的良好氛围。

　　(作者单位为内蒙古自治区包头市昆都仑区黄河西路街道办事处)

　　来源：《中国社区报》9月22日3版