新乡县翟坡镇东大阳堤村(朝阳社区)党群服务中心

　　河南日报农村版记者 马丙宇 刘亚鑫 通讯员 魏国武 余晓建 文/图

　　乡村治理是国家治理的基石，确保农村社会和谐稳定，是全面建成小康社会的重要保障。习近平总书记指出，要夯实乡村治理这个根基。

　　如何增强农村群众凝聚力向心力？怎样调动党员群众参与乡村治理的积极性?如何健全治理机制，确保农村和谐稳定？

　　面对乡村治理中的种种问题与挑战，新乡县因地制宜、积极探索、勇于实践，通过建强党支部、创新工作方法、织密平安防护网等多项举措，让农村社会既充满活力又和谐有序，实现农民富、农业强、农村美。

“头雁”领航风气正

　　近日，第二批全国乡村治理示范村镇名单正式公布，新乡县翟坡镇东大阳堤村榜上有名。

　　“人心越来越齐，生活越来越美。”用该村村民孙文龙的话说，是村党支部书记陈来胜，让村里有了翻天覆地的变化。

　　陈来胜是如何在乡村治理上交了一份满意的成绩单?2008年，在外做生意的陈来胜回村当选村党支部书记，之后，他通过创新乡村治理“一三五”工作法建强党支部，并充分发挥党支部的战斗堡垒作用，运用“六步”工作法，让曾经又乱又差的东大阳堤村，实现了“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、就地化解”。

　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。为做好基层乡村治理工作，新乡县深入开展“争做史来贺式党支部书记、争创刘庄式农村党支部”活动，扩大选人用人视野，加大教育培训力度，注重激励关爱，管好用好带头人队伍。

　　翟坡镇东大阳堤村党支部书记陈来胜、七里营镇西阳兴村党支部书记郭德永、大召营镇大召营村党支部书记姜磊、合河乡西元封村党支部书记王林虎……如今，新乡县史来贺式好干部不断涌现。

　　同时，该县持续开展“学劳模精神、做优秀党员、创一流业绩”活动，在全县上下营造学典型、赶先进、比出彩的浓厚氛围。下功夫整顿软弱涣散基层党组织，下大力气化解矛盾、破解难题，推动全县基层党组织建设“整乡推进、整县提升”，努力实现全面进步、全面过硬。

制度“上墙”治理强

　　“热力管道占地赔偿款什么时候可以兑现?”10月28日，在翟坡镇常兴铺村村委会墙上，“村民代表提案制”情况公示栏里，张贴了一张该村村民代表丁世良的提案表。

　　在随后的常兴铺村“月末例会”上，主持会议的常兴铺村党支部书记孙习党，与党员干部和村民代表就此事展开了讨论，寻找最短时间内兑现赔偿款的解决办法。

　　所谓“村民代表提案制”，就是建立以村民代表提案为牵引、以及时发现问题与正确解决问题为目的的村民自治全过程的制度机制，其中有“月末例会”和五个关键环节，称“五步工作法”，即提案提出、提案协商、提案决策、提案执行、提案监督。

　　县委如何抓好村级组织?必须找到一个能够“牵一发而动全身”的有效抓手，“村民代表提案制”很好地解决了这一问题，在新乡县全县得到了推广。“这个制度的实行，让村党支部能够及时发现群众中的矛盾和问题，还能组织村干部采取各种办法，把矛盾消灭在村和萌芽状态，更有利于村里的和谐稳定。”孙习党表示。

　　“根据签订合同，热力管道占地赔偿款将于2021年11月打款。”11月1日，常兴铺村“村民代表提案制”公示栏里再次出现了一张新的表格，是关于占地赔偿款解决办法的公示，丁世良长舒了一口气：“能和村民有个交代了，我也会盯紧后续的打款。”

　　为切实推进“村民代表提案制”，新乡县建立健全了一套绩效考评制度，实行半年初评、年度总考评的办法，乡镇党委对村级组织考核、县委对乡镇党委考核。不仅考核具体做法，更要考核取得的成效，不仅看“过程”更要看“结果”，不仅看“迹”更要看“绩”。

守护平安村村安

　　在七里营镇西阳兴村，社会综合治理办公室的那台电脑，是全村村民的“安全守护神”。

　　“村里一共有16个监控摄像头，实时画面在这个电脑上都能看见，一天两个人24小时值守。”12月14日，指着电脑上的监控画面，西阳兴村党支部书记郭德永向记者介绍，临近年关，值守和村内巡逻的人每天会增加到6个人。

　　拥有“监控网”，安全感满满的群众，远不止西阳兴村村民。为加快社会治安防控体系构建，新乡县加强视频监控等“技防”建设，实现雪亮工程全覆盖、无死角、无盲区，覆盖到所有的乡村和道路。把互联网技术嵌入进去，通过人防、物防、技防，开展群防群治，在此基础上，进行大数据分析，科学预测违法犯罪的多发区域、高发类型、高发时段等，及时预警提示。

　　如何最大限度减少农村不和谐、不稳定的因素?必须着眼根本，持续整治侵害农民利益的行为，及时妥善处理农民群众的合理诉求，妥善化解基层矛盾纠纷。

　　于是，除了全方位监控的“硬核”保障，为更好维护农村社会和谐稳定，通过深入开展“访民情、解民忧”活动，新乡县探索出了“小村庄、大综治”等行之有效的平安综治工作模式，建立机制、完善措施。

　　此外，新乡县还全面施行“社会治安综合保险”，全县群众积极参保，实现全覆盖，群众安全感和满意度不断提高，同时建立社区矛盾调解室，组建调解员队伍，扩展调解范围，确保“小事不出村、大事不出乡”;加强基层基础工作，注重源头预防，建立信访稳定三级研判机制，实行县级党政领导干部下访接访长效工作机制，全力维护社会大局和谐稳定。